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民宿成乡村振兴新业态 腾冲探索解决产权制约难题

2019-07-09

  2014年底,原本在北京工作的何半墅(化名)跟爱人来到了云南省腾冲市,感受到当地淳朴的民风和深厚的人文气息,两人就盘算着租下老乡的一间民居,重新装修后做起了民宿。

  选择换一种生活方式的何半墅,将做民宿称为一件“有趣的事情”。看到和顺古镇这边环境不错,也有一定的客流量,只是大概估算了一下“不会亏钱,能够保证基本生活质量”,就果断做了投资民宿的决定。

  她说,由于跟爱人都是独生子女,又决定“丁克”,所以拿出一笔钱去做投资,改变生活方式,也没有太多的负担。

  当时,她看中的和顺古镇已经有300多家民宿。

  从2015年过完春节之后,设计好的民宿开始动工,到后来正式投入运营,至今也有三年多的时间。她说,这边的民风还挺淳朴的,老乡们都很有契约精神,租期一般都是跟房东商量,最长的签约租期可达20年。

  和顺古镇,位于腾冲市,坐中国十大魅力名镇的头把交椅。

  由于乡村旅游业的勃兴,形成了一个巨大的消费市场,嗅觉灵敏的城市资本及时捕捉到这一信号,纷纷下乡投资民宿,这是投资者情怀背后的另一面。

  乡村振兴的时代背景下,面对民宿这种乡村旅游新业态的涌现,一方面中央积极推动实施宅基地“三权分置”的制度设计,保障民宿投资者的合法权益,另一方面为满足农村经济新业态对建设用地的需求,解决产权这个制约民宿发展的最大痛点,地方政府决定采用点状供地的土地出让政策,探索出定制式产权民宿的道路。

  民宿原生态勃兴

  坐落在中国经济地理分野线——“胡焕庸线”最南端的腾冲,也是中国民宿行业发展的一扇窗户。

  在何半墅选择来和顺定居之前,2013年11月,郑乐乐已经租下了一处农家院子做民宿。

  原本在郑州做房地产生意的他自述,“比较喜欢到处去玩”,后来受一部影视作品的吸引,到腾冲游玩之后,一下子爱上了这里。在和顺古镇开设了第一家客栈之后,2015年8月,他决定举家搬迁到腾冲定居。

  再往前,2011年,杨清跟朋友一道前往腾冲旅游。早先在北京当专业演员的她,除了照顾演艺事业之外,还经营着一家电子商务公司。在一天夜里的11点,她犹豫着订了第二天去腾冲的机票,而这一举动,基本上也改变了她的人生。

  杨清自述,在和顺古镇邂逅了一位愿意以7万元一年出租自家农家院子的老乡之后,第三天就做了租下来的决定,成为外地人到当地做民宿的第一批投资者。

  三位投资者的历程,见证了民宿业的飞速发展。据不完全统计,2012年全国的民宿从业者尚不足10万,而2016年从业者已增至近90万人,民宿的发展已经进入了高速路。

  具体到腾冲,基础设施的改善是民宿旅游业突飞猛进非常关键的因素。定位为支线旅游机场的腾冲(驼峰)机场,2009年初正式通航,这改变了过去“山间铃响马帮来”的单一陆路交通状况。在此之后,机场通航仅两年,旅客吞吐量就突破了50万人次,2017年达到99.73万人次,2018年11月突破100万人次,成为云南首家跻身民航百万级机场行列的县级机场。

  此外,尽管有着民宿、商业开发,但有600多年历史的和顺古镇,仍然保持着原貌,有大量的原住民居住于此。这有赖于政府的作为。

  2011年7月,和顺古镇保护管理局成立,对古镇内一切未经审批擅自新、改、扩建的房屋一律视为违法建筑,要求房屋建筑及安装设施,必须与古镇风貌相协调。2018年3月,腾冲市政府通过《和顺古镇民宿管理办法(试行)》。

  和顺古镇保护管理局常务副局长马智对第一财经记者表示,政府对新建、改扩建的民宿或房屋,有着严格的管控要求,房屋建设应取得合法的土地和房屋使用证明,并经政府部门审批,而且整体建筑风貌应与古镇风貌相协调,保持和延续古镇传统格局,做到修旧如旧、建新如旧。

  他说,“这样才会更好地吸引游客来到古镇,听听音乐,发发呆,享受一段宁静的时光,‘偷得浮生半日闲’。”

  根据官方统计,截至2018年12月,和顺古镇正式投入运营的客栈有378家,正在建设的有46家。

  产权成制约民宿发展的痛点

  随着农村经济新业态的涌现,如何盘活和利用长期闲置的宅基地资源,就成为集体土地制度改革的重点。2018年,国家开始探索宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权。

  业内称,这有利于稳定民宿投资者的预期,也有利于银行等金融部门向民宿业主提供贷款支持。

 


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